创造就业是发展的核心。这是世界银行报告的核心信息《2013年世界发展报告:就业》, IZA也为此作出了贡献。工作提高生活水平,使人们摆脱贫困,有助于提高总生产率,甚至可能促进社会凝聚力。
但是,哪些工作对发展的贡献最大,哪些政策可以促进创造更多这样的工作?没有万能的答案——这取决于一个国家的发展水平、人口、自然禀赋和制度。
由IZA研究员编辑的新卷马丁·拉玛(世界银行)和戈登Betcherman(渥太华大学)作为《世界发展报告》的续集,通过对七个发展中国家的案例研究,探讨了就业挑战和解决方案的多样性。
这些国家来自四大洲,代表了七个不同的背景——小岛国(圣卢西亚)、资源丰富的国家(巴布亚新几内亚)、农业国家(莫桑比克)、城市化国家(孟加拉国)和正规化国家(墨西哥),以及年轻人口(突尼斯)和老龄化人口(乌克兰)。
我们想从Gordon Betcherman那里了解到读者会从这本书中学到什么。
IZA:即使没有针对特定国家劳动力市场政策挑战的一刀切的解决方案,我们是否可以从这些案例研究中得到普遍的教训?
g.b.:我们研究的案例并不是纯粹的成功案例,但我们选择这些案例来说明各国在创造就业机会方面面临的不同挑战。这本书强调了这种多样性,正如副标题所反映的那样。因此,我们希望传达的一个总体信息是,不同国家在就业方面有不同的优先事项,了解这些优先事项是制定有效就业政策的关键。但是,这种对国家背景的关注并不意味着成功创造就业没有普遍适用的要求。我们书中所包括的所有国家的经验表明,强劲的基本面是必要的。
你说的“基本面”是什么意思?
我们包括了建立积极就业环境所必需的各种条件——有利的宏观经济环境、有吸引力的投资环境、法治和富有生产力的劳动力。健全劳动制度,在不限制效率和经济增长的情况下支持公平和社会保护目标。
无法提供这些基本条件的国家不太可能在创造良好就业机会方面取得持续成功。然而,案例研究确实表明,在不同的国家背景下,这些基本因素可能会有很大的不同。例如,在孟加拉国这样的“城市化”国家,健全的劳动制度与莫桑比克这样的“农业”经济无疑是截然不同的。
在被研究的国家中,创造就业的障碍有哪些?
当然,如果没有这些基本要素,创造就业就会受到阻碍。但除此之外,在这些情况下,我们尤其关注将对发展产生重大溢出效应的就业。这就是我们所说的“促进发展的好工作”,这一概念是在2013年《世界发展报告》中提出的。这些工作是什么取决于国家的情况,也取决于可能阻碍创造这些工作的因素。
你能举个例子吗?
以突尼斯为例,该国青年人口大量膨胀,青年失业率居高不下。在经济和社会方面,年轻人失业的代价显然是巨大的,很难想象有什么能让突尼斯像中东和北非的其他几个国家一样,为这些年轻人提供更合适的工作。乍一看,将教育不足或过度限制性的劳动力市场规则视为障碍似乎是合理的。然而,作者得出结论,对年轻人的约束是在需求方面,特别是突尼斯反竞争的正式和非正式规则和做法。
其他国家呢?
书中一个非常不同的例子是墨西哥,尽管该国经济取得了巨大进步,但大部分劳动力仍在非正规部门。这里的主要挑战是创造能够提供较发达经合组织国家所具有的经济和社会效益的正式就业机会。
为什么在正规化方面进展如此之小?
在这里,案例研究指出了两个因素:生产率低的微型企业占主导地位,以及作者所说的“社会分割”,即无法获得正式工作的家庭受到低人力资本的限制,在某些情况下还受到歧视。
这些案例研究是否表明需要新的政策方法来创造更多更好的就业机会?
一方面,这些案例强调了良好的经济和商业环境以及良好的劳工政策的重要性。这是我们熟悉的领域。但从这些研究中得出的一个突出结论是,能够影响就业创造的政策远不止这些。要解决具体国家的优先事项,往往需要在通常不被视为“就业”政策的领域制定政策。
这些政策领域是什么?
例如,在“资源丰富”的巴布亚新几内亚,主权财富基金的管理可能是就业的决定性政策领域。莫桑比克是一个需要提高农村生活水平的“农业”经济体,其影响最大的政策是我们通常认为是农业或农村政策的领域:提高农业生产率和使农村非农业活动多样化。因此,我们的结论之一是,与就业战略相关的政策范围比通常认为的要广泛得多。
除了为发展中国家开出的政策处方外,援助国是否需要重新考虑其发展政策?
就业应成为发展计划中更为核心和明确的因素。就业机会通常被捐助者视为增长(需求侧战略)或人力资本(供给侧战略)的副产品。在捐赠项目明确将就业作为发展成果的地方,它们往往非常狭隘地关注劳工政策,如监管和积极的劳动力市场项目。虽然这些并非无关紧要,但我们的案例表明,在决定一个县在创造对其工人和整个社会有益的就业机会方面是否成功时,它们通常不是最重要的因素。
中方是否看到了这方面的进展?
发展行为者更加明确地关注就业,一个乐观的迹象是,虽然千年发展目标中几乎没有就业问题,但新的可持续发展目标包括了一个与就业直接相关的目标。
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