教师素质关键为学生的成绩.受到好老师教育的学生在学校表现得更好,而且确实如此更有可能上大学,挣更高的薪水。然而,大多数教育体系的薪酬方案是基于终身职位和通常与教师资历挂钩的固定工资,对优秀教学几乎没有激励。
学者和政策制定者建议将教师的工资与学生的表现挂钩,以提高教师的积极性和努力程度,最终提高学生的学习能力。尽管印度、肯尼亚、中国、智利、巴西、墨西哥以及最近的秘鲁等几个发展中国家已经在教育领域实施了绩效工资计划,但关于其有效性的证据很少,也没有定论。在最近IZA讨论文件,克里斯蒂娜Belles-Obrero而且玛丽亚Lombardi在Bono Escuela (BE)的背景下解决这一问题,这是一项于2015年在秘鲁所有公立中学实施的全国教师绩效工资计划。
关于波诺·埃斯奎拉
BE是一种教师集体激励机制,所有公立中学根据年度表现在一组具有可比性的学校中进行竞争。共有409个小组,平均每个小组有36个学校。在排名前20%的学校中,每位教师和校长都能获得一个月以上的固定工资。
BE提供的激励是集体的(在学校层面),因为如果他们的学校获胜,所有教师都会得到奖励,尽管用于排名学校的主要绩效衡量标准是他们在2015年全国数学和语言标准化测试中的平均分,该测试仅由八年级学生参加。该项目的这一特点(作者在他们的鉴定中利用了这一特点)意味着,一所学校获得奖金的概率取决于2015年八年级学生的成绩。
确定因果关系
这项研究依赖于一个新颖的管理数据库,该数据库涵盖了2013-2015年秘鲁学生的全部情况。该数据库包含了教师在每门学科上给学生打分的年度信息(他们的“内部分数”),这是研究的主要结果变量。内部评分的优势在于,它可以捕捉到项目所针对的学生的技能(即他们在数学和语言方面的基本能力),而不会直接影响教师获得奖金的可能性,从而使他们更不容易被操纵。重要的是,教师的评分策略不应该受到激励的影响,因为内部成绩对学校的be分数没有直接影响。
所有年级学生的成绩衡量标准的可用性允许比较同一学校八年级学生和九年级学生在引入激励之前和之后的内部成绩变化,提供BE对学生成绩影响的差异估计。使用8年级和9年级教师重叠的数据,作者评估了BE是否对对照组的学生成绩有影响,并抛弃了任何可能导致估计偏差的溢出效应。
对学生成绩没有影响
尽管奖励很大,但BE对学生的数学和语言内部成绩没有影响。这些系数经过了精确的估计,使得作者可以排除数学方面超过0.010标准差(SD)和语言方面超过0.017标准差(SD)的影响,这远远低于之前对教师的金钱激励的研究中发现的处理效果印度而且智利.当分别检查该计划在409次BE锦标赛中的影响时(下图),该研究发现,在平均效果为零的情况下,差异很小,为BE对学生成绩的零影响提供了额外的证据。
为什么学生的学习没有提高?
该研究提供了启发性的证据,表明零效应不是激励的规模或集体性质的结果,也不是由教师对BE不知情所驱动的,也不是由于教师只关注提高标准化考试成绩(激励结果)而没有以有意义的方式影响学生的学习。作者认为,标准化测试中与奖金相关的某些特征可能阻碍了教师提高学生表现的能力,可能会阻碍他们付出更高的努力。
由于与奖金挂钩的标准化考试于2015年首次在中学实施,教师们可能不知道什么样的教学实践会导致更高的分数。考虑到他们之前没有与BE相关的标准化考试经验,这并非不可能。学生在这些评估中没有利害关系,这一事实也可能削弱了教师的努力与他们赢得奖金的机会之间的关联,这一点从教师绩效工资的调查结果中可以看出墨西哥高中的项目.
政策影响
现有的大多数关于教师绩效工资的研究都是通过非政府组织领导的相对较小的干预来解决这一问题。虽然这些实验研究证明了绩效工资是否是提高学生成绩的充分工具,但他们的发现并不一定适用于一个扩大规模的项目。预算限制和教师工会的反对使得这些类型的干预在全国范围内不可行。因此,更好地理解教师绩效工资计划在其成功中所起的作用是至关重要的。