与大多数公共部门劳动力市场一样,教师市场的特点往往是官僚主义盛行,缺乏灵活性。教师工资通常遵循与任期挂钩的时间表,不奖励教学绩效。当如此严格监管的教师劳动力市场放松管制时会发生什么?最近的一次IZA讨论文件通过西蒙·伯吉斯,艾伦·格里夫斯,理查德·j·墨菲使用了英国戏剧性的政策变化来研究放松管制是如何影响教师工资的,以及它是否对学生的表现有影响。
2013年9月,英国联合政府在英格兰所有学校终止了终身职位挂钩的薪酬标准,并要求公立学校引入绩效挂钩薪酬(PRP)计划。在这样做的过程中,改革完全改变了设定工资的基础,影响了公共部门近50万教师的整个劳动力市场,而没有改变学校的融资方式。
作者利用改革来解决三个关键问题。首先,如果学校有改变薪酬的自由,该如何改变?第二,这些决定如何影响教师的就业人数?最后,可能也是最重要的一点,薪酬分散是否会影响学生的表现?
研究人员分析了自2010年以来英格兰公立学校所有教师的数据,计算出了与事实相反的预期工资增长,即如果没有引入改革,在旧的计分制下,教师将赚多少钱。
基于这种反事实与改革后实际工资增长之间的差异,作者发现学校利用其新的灵活性来应对当地的劳动力市场状况。因此,在高工资劳动力市场中,教师的工资增长相对较快(图A)。此外,摆脱了工资等级的限制,一些学校能够提供相对较高的工资,并成为更有吸引力的工作场所(图B)。
这些高工资地区的学校相对于低工资地区的学校吸引了更多的教师。最后,作者发现,高工资地区的学校在学生考试成绩方面也有较大的进步(D组),特别是对于贫困学生
研究结果具有重要的政策意义。国家工资标准(尽管它在为教师提供确定性和防止偏袒或歧视方面具有无可争议的好处)可能会阻碍地方管理者有效分配资源。高工资地区的学校在获得自主权的情况下,脱离了由国家工资标准决定的工资,以增加工资和薪酬分散。这有助于他们留住有经验的员工,并最终提高学生的表现。