随着春天的到来,抵达欧洲海岸的寻求庇护者人数再次上升,欧盟越来越被迫应对一系列挑战。欧盟各国在难民分配不均问题上的分歧阻碍了共同的政策应对,给现有的支持结构带来了压力,并有可能瓦解整个国际难民保护体系。
一个新IZA劳动世界文章概述了一种新的创新方式,有效地组织难民的分配,同时尊重他们的权利。该计划结合了两种市场机制:一个是可交易的难民准入配额市场,允许在任何成本最低的地方建立难民,另一个是考虑到难民和接收国偏好的匹配系统。
利用市场机制(如可交易配额)来协调对不同类型政策问题作出具有成本效益的国际共同反应,是经济学中由来已久的传统。Jesús Fernández-Huertas莫拉加(马德里卡洛斯三世大学和IZA)在他提出的解决欧洲难民危机的方案中使用了这一概念。
关于如何在整个欧盟安排难民分布的辩论通常集中在两个主题上:收容这些寻求庇护者的经济成本以及成员国对难民的社会和人道主义义务和责任。Fernández-Huertas莫拉加的概念允许经济组成部分,即可交易的配额市场与人道主义“匹配”相结合,使解决方案在政治上和经济上都可行。
三阶段难民接收系统
IZA劳工世界的文章提出了一个全面协调的难民接收系统,包括三个阶段。首先,应在会员国之间分担责任,适用一项分配规则,确定每个会员国应收容多少寻求庇护者。这一分配指标应反映各国的综合能力,考虑到国内生产总值、人口、失业率、重新安置的难民人数以及过去五年收到的庇护申请等因素。
在第二阶段,那些希望收容人数少于第一阶段的寻求庇护者的国家可以兑现这些义务,转而向其他国家支付收容费用。第三,一种匹配机制将难民的偏好与接受国的偏好结合起来,以确保难民不会被迫重新安置到不希望的目的地,从而确保难民的人权得到保护。
虽然这一概念旨在解决欧洲范围内面临的挑战,但这种兼顾经济效率和人权的方法也可用于解决国际难民保护制度的一些主要缺陷。
如上图所示,目前,保护难民的大部分责任落在资源较少的国家身上,通常是那些地理上靠近冲突的国家。这不仅威胁到这些东道国在政治和经济上的不稳定,造成更广泛的全球后果,而且确保庇护权这一基本人权扩大到全世界的责任和利益。