IZA劳工世界,基于证据的政策制定的独特在线资源,现在已经发表了200多篇文章!最近这篇文章的作者,迈克尔·a·克莱门斯(全球发展中心和IZA),是移民经济学领域的主要学者之一。在他上周访问了IZA,我们借此机会和他谈了谈什么是构成对高技能移民的明智政策.
IZA:难民危机占据了欧洲的头条在美国,公众舆论开始转向反对受经济动机驱动的合法移民。越来越多的人支持提倡更严格的移民政策的政客。根据这些证据,你有什么看法?
克莱门斯:难民和经济移民的影响主要是由政策造成的。把难民或经济移民变成负担是可能的。也有可能把它们变成资源。这是一种选择。最近有一项开创性的研究,在两种截然不同的环境下进行。丹麦的低技能难民有提高了丹麦本土工人的工资。这是一项研究表明哥本哈根大学的梅特·福格德和加州大学戴维斯分校的乔瓦尼·佩里收集了丹麦20年来每位工人的数据。当难民分散到全国各地时,他们通常补充了当地工人的劳动。在他们确实取代了有限数量的本土工人的地方,这些本土工人最终获得了更多的收入,因为他们被取代到需要更复杂任务的工作中。
在一个完全不同的背景下,结果是类似的:目前在土耳其的200万叙利亚难民的影响。你可能会认为,与丹麦不同,如此庞大且不受管理的劳动力流动必然会破坏土耳其的劳动力市场。但是难民的流入,实际上提高了土耳其工人的工资。这在a中显示引人注目的新研究由世界银行的Ximena del Carpio和波士顿学院的Mathis Wagner共同完成。这些难民使许多土耳其工人流离失所,但他们中的许多人从事了收入更高的正式工作,而叙利亚人则从事了土耳其人过去从事的非正式工作。
事情本来不必这样发展的。在这两种情况下,政策都可能将这些人从经济资源转变为经济负担。丹麦不应该让难民分散到全国各地,帮助他们融入劳动力市场,而应该试图“保护”本国工人不受难民的影响(就像一些东欧国家现在正在做的那样)。福格德和佩里指出,这实际上会损害本土工人的利益。土耳其本可以将叙利亚人限制在难民营,并积极阻止他们工作(就像黎巴嫩所做的那样),而不是发放旨在促进就业的叙利亚人身份证。那将会降低了土耳其人的工资增加了他们对政府救济的依赖。从经济角度来看,人们在绝望的情况下抵达并不一定是有利或有害的;政策决定一切。
现:许多人主张以海外经济发展的名义限制高技能移民,以防止技术人才离开需要他们的国家。在你的IZA WoL文章中,你认为许多这样的政策是被误导的。这是怎么回事?
克莱门斯:这是一个普遍的想法。甚至是受人尊敬的发展专家建议以这些理由阻止来自贫穷国家的技术人员移民。这些政策的基本问题与有效性和伦理有关。
关于有效性:它们从未被证明有效。想想你熟悉的一个贫困社区,然后考虑强行阻止聪明的年轻人离开该社区是否会改善那里的福祉。首先,你可能会发现,如果最聪明的孩子知道他们永远无法在贫民窟以外的地方工作,他们的努力会得到回报,他们就会对学校不那么感兴趣。还有许多其他的有害影响。对国家来说,也有这种间接影响。这就是为什么从来没有人证明,把技术人才困在贫穷国家会对经济或其他方面的发展产生积极影响。事实上,如果你想到过去那些技术人才违背自己的意愿被困住的地方——东德、朝鲜——你不会想到那些蓬勃发展的地方。
除此之外,对于真正贫穷的国家来说,问题在于他们的熟练工人非常少,而不是这些熟练工人正在离开。想想世界上那些受过大学教育的工人只占劳动力的一小部分的国家,比如马拉维。即使某些严厉的政策以某种方式强迫所有这些国家的技术人员从国外回国,包括在国外接受培训的人这几乎改变不了国内的技能短缺问题.
在道德方面:想想我刚才提到的政策,即强迫所有来自贫穷国家的技术人才回到那里。这种前景应该是令人震惊和憎恶的。想象一下,有人来到你的家门口,告诉你,你的人生计划并不重要,还有人认为你的技能在一个你不想生活的地方是需要的——你将被强行送到那里。它会粉碎你的宇宙;这不是我们可以随便讨论的事情。的联合国世界人权宣言《联合国宪章》第13条保证所有人都有无条件的权利以任何理由离开他们希望离开的任何国家。干涉这样一项基本人权是一件我们只应该严肃思考的事情,因为有非常令人信服的证据表明它会有好处。正如我上面提到的,我们没有这样的证据。
IZA:但是发达国家的政客们为什么要关心这个问题呢?他们能做什么?
克莱门斯:关心发展的政治家应该促进规范的技术移民。高技能移民给发展中国家带来了许多间接的好处。经济学家已经证明高技能移民通过在海外建立网络,促进了移民所在国的贸易。它不仅增加了贸易量,还增加了生产和出口产品的多样性。高技能移民同样会在移民来源国引起投资,并将新技术(以专利计算)转移到原籍国。技术工人的影响是全球性的,他们中的许多人在国外为他们的国家做的比在国内做的更多。
严格的统计研究记录了这些影响。但是它们也很容易看到。一个著名的例子是穆罕默德·易卜拉欣他是一名工程师,曾在苏丹电信机构工作。他移民到英国,创立了一家电信公司,后来为非洲带来了新技术和数十亿美元的投资。一位目光短浅的政策制定者可能一开始就试图阻止他离开苏丹,因为苏丹需要他的“技能”。有远见的政策制定者明白,世界和经济远比这复杂得多。
但这并不意味着以发展的名义对技术移民进行监管是无用的。对于技术移民离开的国家来说,一个重要的问题是财政问题:许多贫穷国家对高等教育提供大量补贴,这可能会使技术移民成为财政枯竭。最好的政策解决方案不是阻止技术移民,因为这在道德上是有问题的,而且会切断许多好处。相反,一项优先政策是发展基于移民现实的高等教育财政体系,鼓励技能形成和流动,同时限制财政流失。我提出了一个这样的系统在现劳工政策杂志但我们需要更多的创新。