尽管全球金融危机已基本结束,但青年失业率仍居高不下,在整个欧盟范围内,青年失业率高于成年人。然而,这个问题并没有被忽视。许多会员国,特别是面临最高失业率(有时超过40%)的国家,已经颁布了劳工改革,为就业提供潜在的促进。然而,由于经济增长仍然缓慢,改革收效甚微,这些国家(主要位于南欧和东欧)仍然在努力寻找解决问题的办法。
虽然中欧和北欧以及盎格鲁-撒克逊国家也面临类似的挑战,但这些国家经受住了风暴的冲击,在某些情况下,如德国,年轻人和成年人之间的失业率几乎不存在差异。
在最新发布的IZA政策文件,弗朗西斯科·帕斯托雷(Università della Campania Luigi Vanvitelli and IZA)试图评估导致欧盟内部缺乏趋同的原因,并提出潜在的政策解决方案来克服它。作者主要指出,《马斯特里赫特条约》和《里斯本条约》对成员国提出的相互矛盾的要求是关键问题之一。而且,虽然最近实施的劳动改革确实是必要的,但他建议,要全面解决青年就业问题,就需要转向教育改革。
克服和改革《马斯特里赫特条约》的局限性
在基本层面上,失业的主要驱动因素之一是缺乏经济增长。这在南欧和东欧国家尤其明显,例如,这些国家在实现欧洲2020目标方面遇到了困难。帕斯托雷认为,问题的根源在于,被视为欧盟基石的《马斯特里赫特条约》和《里斯本条约》提出的增长方案在很大程度上是对立的。
《马斯特里赫特条约》(Maastricht Treaty)遵循所谓的华盛顿共识(Washington consensus)——一种货币主义政策,认为金融稳定是增长的关键——而《里斯本条约》(Lisbon Treaty)承认基础设施和人力资本投资的必要性。作为货币政策局限性的一个例子,作者强调了美国和欧盟量化宽松政策的温和结果(前者过于激进,后者过弱)。
因此,作者建议以自下而上的方法重新讨论和重写《马斯特里赫特条约》,这种方法允许更大的财政灵活性,但认识到完全的财政权力下放的不足。与此同时,应不断评价公共开支,并将其用于促进增长的活动。最后,重振政策,承认在增加或减少欧盟支出需求方面的地区差异,将有助于缩小核心国家和外围国家之间日益扩大的差距。
提高教育课程与工作需求的匹配度
虽然这些宏观经济调整对刺激增长很重要,但帕斯托雷强调,微观经济改革需要为经济增长再次扩大做准备。他解释说,在过去20年专注于劳动改革之后,政策制定者现在应该把注意力转向教育改革。作者特别强调,有必要在教育期间学到的技能和工作中所需的技能之间建立更好的联系。
他解释说,在很大程度上,教育的使命只是集中在培养通识教育上。相反,帕斯托雷提议将该体系改革为一个更灵活的双重体系,既提供普通教育,又提供实际的与工作相关的培训。现有的几个系统,更好地将教育系统和劳动力市场联系起来,如德国的双体系与强大的学徒制,日本的Jisseki Kankei将毕业生与雇主联系起来,以及盎格鲁-撒克逊国家的就业安置服务,都可以作为潜在的模式,并加以调整,以适应不同欧盟国家的需求。
帕斯托雷总结说,重新修订《马斯特里赫特条约》将重点放在《里斯本条约》的原则上——提高人力资本水平和增加研发支出——同时增加金融和财政灵活性,最终将促进经济增长。要做到这一点,就需要欧盟层面在财政和教育政策方面做出更积极的决策。因此,要解决欧盟青年失业率高企的问题,就需要推动政策,通过对基础设施和人力资本的公共投资,以及在教育和劳动力市场之间建立更好的联系,更好地促进增长。