十年前,德国劳动力市场被认为是一个病人。如今,它的表现异常出色,在金融危机和欧元危机中表现出了惊人的韧性。这至少在一定程度上要归功于勇敢的“2010年议程”(Agenda 2010)劳动力市场改革,该改革是在2003年3月在遭遇巨大阻力的情况下推出的。从一开始,IZA就建设性地支持并科学地评估了这一改革进程。十年后的今天,“2010议程”项目显然给德国劳动力市场留下了持久的积极印记。
让我们回到过去:2003年3月14日,当时的德国社会民主党总理格哈德Schröder宣布了一系列改革劳动力市场、社会保障体系和公共财政的具体措施。彼得•哈茨(Peter Hartz,时任大众汽车人力资源董事会成员)领导的一个委员会提出了改善公共就业服务和设计更有效的劳动力市场政策的建议。这些就是后来被称为“哈茨一至四法”的法律。
改革方案的主要内容是:(1)积极的劳动力市场政策工具的改革,通过原则失业者(2)福利限制的职业介绍所的失业人员;(3)现代化,(4)较强的激活的“支持和要求”(Fordern和Fordern(五)将失业救济、福利与求职者基本收入补助相结合;(六)放宽和扩大临时工、固定期限合同、小规模就业等灵活就业形式。
IZA专家的多项研究表明,这些措施在许多领域改善了德国就业制度的运作和政策计划的有效性(现DP 2055,现DP 2605).因此,自2000年代中期以来,就业率大幅上升,特别是在服务业创造了许多新的就业机会。如果没有更灵活的劳动力市场和不断激活失业者,这是不可能实现的。
IZA以各种方式贡献了其专业知识:除了公开支持改革进程(例如发起改革)经济学家的电话),并提供政策咨询,IZA研究人员进行了广泛研究的几个改革的功效成分。在光的主要积极成果,IZA专家都非常关键的近期计划通过政策制定来回滚了一些改革。
在IZA分析的积极劳动力市场政策工具中,有各种促进自主创业的措施。除了桥接津贴(Überbrückungsgeld),哈茨改革始于20世纪80年代中期,引入了创业津贴(Existenzgrundungszuschuss,“Ich-AG”),以帮助更多的人找到自己创业的道路。IZA进行的长期分析发现,这两个项目在整合劳动力市场参与者和提高他们的收入方面都是有效的。受补贴的创业公司也为其他(以前失业的)个人(现DP 3880).考虑到这些积极的发现,很难理解为什么成功的创业项目最近又被削减了。
由IZA调查的另一个主题是通过在补贴的进一步培训领域的哈茨改革发起的新战略。服务供应商的认证,竞争增加所致通过引入凭单制度,并计划参与者的改善做出选择程序显著更加有效和高效(现DP 2069,现DP 3910,IZA研究报告).
此外,IZA还分析了所谓的转移计划,包括短期工作津贴(转移Kurzarbeitergeld),旨在支持和促进因企业结构调整而面临裁员的员工转岗。虽然没有证据表明改革会产生积极的影响,但改革至少减轻了此前发现的负面影响(IZA研究报告).然而,考虑到这些计划的有限效果和高成本,它们应该被严格审查。
哈茨改革的一个广泛辩论的内容是扩大小规模就业(小型/中型就业)。IZA的一项研究发现,这些工作对财政有负面影响,并倾向于取代正规就业(IZA研究报告47).另一方面,它们对失业人员的搜索行为有积极的影响,他们能够在失业期间通过每周工作15小时来补充收入。较低的社会保障供款会鼓励市民从事这种工作,这对长期失业人士尤其有吸引力(现DP 6499).因此,小规模就业至少间接地有助于改善重返社会的前景。
除了积极的劳动力市场政策的总体积极结果外,IZA的另一项研究显示,认为有较高可能性加入计划的失业者降低了他们的保留工资,并加大了他们的搜寻力度(现DP 3825).换句话说,一个计划的存在本身就具有积极意义上的“威慑”作用。进一步的研究需要检验这是否会影响后续就业的质量。
IZA对2000年代中期以来德国劳动力市场趋势的其他研究集中在“标准就业合同”和“非典型就业”的作用(IZA研究报告22,IZA研究报告23,IZA研究报告25).灵活就业在新增就业中占有很大比重。这对以前不发达的德国服务业尤其有利。现在有更多的工作,但也有更多类型的工作。
在分析这些问题时,IZA能够利用其强大的研究网络的专业知识,世界上最大的劳动经济学家网络。IZA的研究人员和附属机构对德国劳动力市场政策,特别是激活计划进行了大量研究。例如,宏观经济研究证实,改革已达到缩短个人失业期的主要目标(现DP 2470).工作安置变得更快、更有效率。“2010年议程”还提高了德国积极劳动力市场政策的整体有效性(现DP 2100).
总而言之,哈茨改革和“2010年议程”标志着德国劳动力市场政策的一个新领域的开始,该领域对德国就业模式进行了早该进行的重新设计。德国劳动力市场在当前危机中的出色表现,至少在一定程度上应归功于《2010年议程》(现DP 6250,现DP 6625).
现在,积极的劳动力市场政策的重要参数进行了调整,政策制定者和科学顾问必须把重点放在如何准备,德国劳动力市场的人口变化的严重后果。提高教育和“终身学习”是一样作为建立家庭友善的工作实践和额外的措施,以促进女性就业至关重要。其他方面包括在塑造一个人的工作年限和退休,以及加强对高技能移民德国的吸引力更多的个人范围。IZA将继续在一个关键和建设性的方式陪这些必要的改革。