青年就业不足是发展中国家面临的主要挑战,特别是在非洲(Filmer and Fox 2014)。年轻人比老年人更容易失业(Kluve et al. 2016)。在低收入国家,失业数字通常也低估了无法找到生产性工作的年轻人的比例(Fares et al. 2006)。在低收入国家,年轻人离开学校后,往往需要数年时间才能找到有收入的工作或创办一家可行的家庭企业;在从学校到劳动力市场的过渡期间,许多青年被迫在非正规、非正式岗位工作期间依赖家庭成员的支持(世界银行2006年)。
在2013年至2017年期间,我们评估了两项旨在帮助失业青年创办小企业的劳动力市场干预措施。这两项干预措施都针对居住在内罗毕三个较贫困社区的年轻妇女。第一个干预是由微特许经营赋予女孩权力(GEM)计划,由国际救援委员会(IRC)设计和实施。GEM项目通过一整套培训、资金和持续的指导和支持,帮助校外青少年开展品牌特许经营业务——要么是以“Darling”品牌美发产品为特色的沙龙,要么是出售“Kenchic”鸡肉的移动食品车。第二次干预是由研究小组实施的,其中包括无条件现金资助,随机发放给GEM计划的申请人。
创业板的干预结合了几个不同的要素:业务技能培训、专营权培训、启动资金(以启动所需的具体实物资本的形式)
特许经营),以及持续的业务指导。干预的几个组成部分在许多企业推广和工作技能项目中是常见的;微特许经营项目与其他干预措施的不同之处在于,它侧重于少数特定的特许经营商业模式,这些模式是针对项目参与者(即内罗毕城市中的贫穷年轻女性)的技能和限制条件以及当地市场条件量身定制的。在这种情况下,执行的非政府组织与两家肯尼亚企业合作,希望扩大他们在内罗毕较贫困社区的存在。特许经营合作伙伴都是相对知名的公司(在肯尼亚境内),他们的声誉为项目参与者获得的特许经营套餐增加了价值。
我们通过随机试验估计了IRC的微特许经营治疗对申请人的影响。2013年,符合条件的申请者被随机分配到三个治疗组:[1]那些分配给特许经营治疗被邀请参加IRC热和光,微型特许经营的[2]这些分配给格兰特治疗提供无限制的转移20000肯尼亚先令(或约230美元的干预),可以用来创业或任何其它目的,而那些被分配到控制组的人没有得到任何金钱、训练或其他支持。
被分配到现金赠款处理的申请人可获得20,000肯尼亚先令(2013年底约230美元)的无限制转移。选择赠款的价值是为了使它大致相当于一揽子微型特许经营培训和资本的价值。分配到赠款部门的个人通过电话联系,并被邀请与支付小组的一名成员私下会面,讨论赠款。在会议期间,个人被告知,对于如何使用赠款没有限制,也不需要偿还赠款。发放给赠款接受者的款项被安排在启动微型特许经营业务的同时。
我们通过随机试验估计了干预措施对参与者的影响。GEM项目的申请人被随机分配到GEM特许经营待遇、现金补贴待遇或对照组。由于现金补助金的可能性可能会导致对个体经营不感兴趣的人提出申请,所以没有公开现金补助金。被随机分配到特许经营治疗组的女性被联系并被邀请开始该项目,而被分配到现金补助组的女性则被告知她们有资格参加并被选中的另一个项目。下图详细说明了各研究部门的申请人分配情况。
我们发现,在干预后的一年内,特许经营待遇和补助金待遇均导致收入大幅增加。Point估计表明,这些影响在经济上和统计上都是显著的:特许经营治疗增加了每周收入30%,比对照组的平均5.5美元增加了1.6美元(p-value 0.035);资助治疗使每周收入增加了3.2美元(p值0.008)或56%。正如预期的那样,这些影响似乎是由有偿工作向自营职业的转变推动的;与对照组相比,被分配到特许经营或补助金待遇的女性自营职业者的可能性大约高10个百分点(特许经营和补助金待遇的p值分别为0.005和0.019)。有趣的是,无论以对职业选择或收入的影响衡量,特许经营干预的效果与拨款干预的效果非常相似,这表明信贷限制可能确实是青年创业最重要的障碍——至少在这种情况下是这样。
尽管这两种干预措施都在相对较短的时间内增加了收入,但在治疗后大约18个月进行的终端调查数据表明,观察到的对收入的影响随着时间的推移而消失。的确,特许经营和特许经营处理组中线和终线之间的收入增长显著低于对照组(特许经营和特许经营处理的p值分别为0.075和0.050)。如果这种趋势继续下去,长期来看,接受治疗的女性实际上可能会更糟糕(至少就她们的劳动收入而言)。此外,我们发现治疗对粮食安全、支出、生活条件或最终赋权没有影响。因此,似乎控制组的女性在找到有报酬的工作后“赶上”了实验组的女性。
然而,对职业选择的影响持续:治疗仍有正向且显著的影响自主创业的可能性在治疗后18个月,我们不能拒绝的假设影响中线和endline是相同的(事实上,估计治疗效果在endline略大)。
我们现在正在寻求一笔适度的额外资金,以便在最初干预大约四年半后,再进行两轮后续调查。这些额外的调查将使我们能够回答以下研究问题:
- 对职业选择的影响会长期持续吗?
- 如果是这样,对照组的收入增长是否继续快于治疗组?长期治疗是否会导致显著的收入降低?
- 如果是这样,为什么女性还继续从事自主创业?
- 自谋职业是否为有孩子(或有其他育儿或家庭责任)的年轻女性提供了更大的灵活性?
- 自雇收入的差异是否低于有偿工作收入的差异——至少对于经验有限的年轻女性可从事的工作类型而言?
- 在其他条件都相同的情况下,女性更喜欢自主创业是否还有其他原因?
我们正在寻求资金进行另外两轮电话调查。至关重要的是,尽管我们的样本量相对较低,但我们希望两轮随访能产生足够的统计效力(根据McKenzie(2012)的建议,当所讨论的结果波动迅速时,多轮调查是增加效力的一种实用方法)。因此,适当的额外资金将使我们能够估计这两种治疗方法的长期影响,并更好地了解影响年轻女性职业生涯早期职业选择的因素。
基于我们以前在能力建设活动方面的经验,我们还在寻求资金,为非洲国民的国际摄影协会研究人员举办为期一周的影响评估培训。许多从事国际摄影协会项目的当地工作人员面临的一个挑战是,他们的日常活动侧重于数据收集工作的管理,而不是这些工作的设计。因此,IPA的经验并不一定能让来自低收入国家的有才华的人准备好接受经济学或公共政策研究生课程的严格要求。
提议的活动将直接建立参与者的能力,使他们在国际摄影协会及以后的职业生涯中获得更大的技能。此外,在培训活动中加入评估,它将发挥筛选功能,确定哪些参与者准备在国际水平的高等教育机构继续学习。我们还在申请资金,以便在2019年夏天派两名在课程中表现最好的研究助理到欧洲或美国参加短期夏季项目。在此之后,再加上领导培训的学术研究人员的推荐信,我们相信我们将为成功的项目参与者打开通往国际水平硕士项目的道路。