尽管对在分配分析中考虑公共服务价值的必要性达成了广泛的共识，但几乎没有可靠的证据表明，将这种非现金收入纳入实际如何影响对贫困和不平等的估计。特别是，当包括非现金收入时，适用于现金收入的等效比额表不一定是适当的，因为接受公共服务很可能与特殊需要有关。在本文中，我们提出了一个基于理论的框架，旨在为地方公共服务的分配影响提供一个连贯的评估。对公共服务的评价、确定目标群体、向目标群体分配支出以及根据需求差异进行调整，都是从地方政府支出行为模式得来的。利用挪威市政账户和行政登记册的数据，我们发现，将非现金收入纳入其中，收入不平等减少了约15%，贫困率减少了近三分之一。然而，根据不同人口群体对公共服务需求的差异进行调整，可以抵消大约一半的不平等减少和部分贫困减少。