危机应变监测国家报告

为了减轻危机造成的经济损失，政府在去年初迅速推出了各种支持计划。其中大多数已经延长了几次，但到2021年8月底，宣布大多数支持措施(NOW, Tozo, TVL)将于2021年10月1日结束，这意味着现在不再接受新的申请，支持支付也结束了。

根据名为“NOW”的职位保留计划(Tijdelijke noodle maatregel overbruging voor Werkgelegenheid)规定，预计在固定参考期内销售额较销售额下降超过20%的公司，可获得最高达工资账单90%的补贴。员工继续领取100%的工资毛额。这项支助措施的预算要求超过了所有其他措施。在第一个申请期(2020年3月至5月)，14万家雇佣了270万人(占荷兰所有员工的30%)的公司获得了短期工作补贴。6月至8月，这一数字下降到6.4万家公司，雇佣了130万人(占雇员总数的15%)。2020年第四季度，这一数字为7.8万家企业和1.3万名员工(占员工总数的14%);2021年第一季度，这一数字为3.8万家企业和50万名员工(占员工总数的6%)。2020年发放的总金额为159亿欧元。预计2021年将达到80亿欧元。

与其他欧洲国家相比，荷兰的工作保留计划相对慷慨，尤其是在开始阶段。在NOW1下(2020年)的荷兰员工继续获得全额工资，而其他国家的总替代率较低(图3左)。NOW1的总替代率远高于传统失业救济的总替代率。相对于其他国家，荷兰政府在这项支持措施的早期阶段支付了总劳动力成本的很大一部分(图3右)。在荷兰，NOW的使用率最初是大多数欧洲国家中最高的。在其他许多国家，公司只有在员工根本不工作的情况下才能申请这种补贴。在荷兰，NOW是基于预期的收入下降。因此，在现代，员工可以工作更少的时间，而不是根本不工作。

2020年3月，政府还为自雇人士推出了一项名为Tozo的特殊福利。Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers)，由市政当局管理。最初，这种形式的福利不依赖于伴侣的收入，但从2020年6月开始，它涉及到伴侣的收入测试。根据荷兰统计局的数据，截至2020年3月，该计划下已有25.8万笔未偿还赠款(占荷兰所有自营职业者的16%)。今年4月，这一数字上升到289000人(占个体经营者的18%)。下个月，这一数字小幅下降至27.9万笔(占个体经营者的17%)，但6月份的助学金数量下降至120笔(占个体经营者的7%)。自那以后，Tozo的个体户比例一直在4%到6%之间。2021年6月为4%。2020年发放的总金额为23亿欧元。预计2021年将达到9亿欧元。

NOW和Tozo旨在为企业和工人提供快速支持。这些安排无疑有助于限制失业人数。如上所述，失业率在2020年8月达到“仅”4.6%的峰值。人们普遍认为，NOW和Tozo是及时有效的初步政策反应。后来对原来的计划进行了调整，目的是使支助更有针对性，减轻对重新分配和工作时间的不利奖励。政府还提供了一项预算，用于支持受影响部门个人的再培训和转岗。

1. 有关荷兰与COVID-19有关的危机相关金融政策措施的概述，请参见:https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-financiele-regelingen/overzicht-financiele-regelingen。
2. 后来，条件发生了变化:NOW补贴逐渐从工资账单的90%降低到60%，而所需的最低营业额损失从20%提高到30%。此外，公司不再被要求支付100%的总工资。
3. 参见CPB (2021a)。
4. 资料来源:社会事务和就业部(2021年)。
5. 体(2021)。
6. 参见经合组织《2021年就业展望》。
7. 失业救济金(WW)是前两个月工资总额的75%，之后是工资总额的70%。
8. 曾经计划的财富测试从未实现。
9. 体(2021)。
10. 根据Von Gaudecker et al.(2020)报告的2020年3月底的调查结果，只有约10%的员工担心未来4周的工作，部分原因是为了维持就业的特殊政策，而约30%的个体经营者担心失去工作。
11. 事实上，例如Cahuc(2019)和Krugman(2020)指出，像NOW这样的短时间工作安排最适合短期的v型衰退，但由于重新分配减少导致的低效率将增加，因为衰退更可能是U型、L型或“耐克旋风”型。

公司获得了大量的税收延期。到2021年底，未偿债务总额预计将达到170亿欧元左右。然而，已经形成的全部税收债务不太可能得到偿还。政府为企业的流动性贷款提供担保，并向特定类型的企业提供贷款。

根据一项名为TOGS (2019冠状病毒病)，受冲击特别严重的行业的公司可以获得一次性4000欧元的补贴，以弥补固定成本。2020年6月初，约有20万家公司获得了这项补贴，相当于8亿欧元的财政支持。2020年6月，TOGS被TVL (Tegemoetkoming Vaste Lasten MKB)，该计划还为受冲击严重行业的中小企业(最多250名员工)提供资金支持。只有收入损失30%的公司才能申请这项补贴。TVL补贴的规模取决于营业额损失以及该行业固定成本所占的比例。2020年授予的总金额为29亿欧元(TOGS和TVL)。预计2021年将达到48亿欧元(TVL)。

向那些从事非标准合同工作的人提供了一笔一次性转移，这些人遭受了巨大的收入损失，但没有获得失业保险或福利(TOFA，Tijdelijke overbruggingsregeling voor flexiblee arbeidskrachten)．该安排于2020年7月底撤销。到那时，已经批准了大约1.1万份申请。

如上所述，在危机最严重的时候，18%的个体经营者在Tozo制度下申请特殊福利。自雇人士可以在2020年3月申请Tozo，实际转让从2020年4月开始。NOW也使小公司能够留住员工。目前还没有关于这些措施在多大程度上减轻了COVID-19对个体经营者的经济影响的信息。

比较荷兰和其他欧洲国家

部分由于就业保留计划的预算要求，荷兰政府在2020年的预算支持总额略高于26个欧洲国家的平均水平(图4)。荷兰的预算支持占GDP(2019年)的3.6%。在英国、爱尔兰和意大利，政府在covid - 19相关支持措施上的支出更多，而德国和丹麦等国的预算要求较小。

荷兰的GDP下降和失业率上升幅度小于大多数其他欧洲国家(图5)。在所有国家中，2019冠状病毒病和相应的遏制措施导致2020年GDP下降。荷兰的GDP下降了3.8%，而西班牙、英国和意大利的GDP下降幅度是荷兰的两倍多。美国失业率的上升幅度超过欧洲，这至少在一定程度上是因为美国政府的支持不像欧洲那样与保留就业挂钩。CPB利用国际数据对预算支持与宏观经济结果之间的关系进行了分析。宏观经济状况不仅受到各国政府出台的支持措施的影响，还受到其他因素的影响，如大流行本身的严重程度和政府实施的封锁措施的严格程度。在分析中考虑了这些因素，但有限的观察数量和反向因果关系问题使分析复杂化。基于对国际数据的研究，不可能得出这样的结论:更大规模的支持计划导致了较小规模的衰退。

荷兰预算支持对失业的影响

在同一项研究中，使用CPB宏观经济模型进行模拟，以检验2020年的支持措施在多大程度上限制了荷兰失业率的增长。起点是2020年的实际失业率，其中包括政府的预算支持。三项最重要的支持措施，共计207亿欧元(NOW, TVL, Tozo)被排除在这一路径之外。担保和税收延期的影响是通过投资冲击来考虑的。对于2020年的荷兰劳动力市场来说，尤其重要的是工作时间的减少并没有转化为大量裁员。如果没有NOW，会有更多的员工被解雇。关于工作时间和工人数量之间联系的两种假设导致了两种不同的情况。在第一种情况下，假设工作时间的减少将100%转化为员工数量的减少。在第二种情况下，实行55%的联系，这与大衰退期间的劳动力市场发展情况相当。根据模型模拟，如果没有政府的预算支持，2020年的平均失业率将高出0.7到2.0个百分点(图6)。如果所有被削减工作时间的员工都被立即解雇，那么2020年第二季度的失业率将上升到近8%。

与2008-2009年大衰退期间相比，COVID-19危机对企业动态的影响较小(图7左)。2020年，拥有1名以上员工的公司的退出数量没有增加，但总退出数量确实增加了。2020年，进入的新公司减少了，但进入的减少幅度远小于大衰退期间。2020年破产数量处于历史最低水平(图7右)。因此，政府的支持使企业免于破产，但代价是牺牲了动力。在COVID-19危机之前，无法生存的企业，即生产率低、解决能力低的企业，获得了很大一部分支持。此外，高度可解决的公司也得到了政府的支持，尽管这些公司可能会受到打击。

1. 体(2021)。
2. 心脏(2021 b)。
3. 经济事务和气候政策部(2020年)。
4. 体(2021)。
5. 来源:https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2020/09/07/tweede-noodpakket-helpt-ruim-14-miljoen-werkenden。
6. 参见:Adema et al.(2021)。
7. 参见:Adema et al.(2021)。
8. 参见:Verstegen et al. (2021)
9. 这种冲击的规模与欧盟委员会使用quest模型的分析一致，参见:Pfeiffer et al.(2020)。
10. 见Freeman等人(2021)。

2020年6月，CPB观察到，尽管就业下降很大，但与其他西方国家相比有限(CPB, 2020b)。这通常被认为与早期采取的特别政策措施有关，包括对短时间工作的财政支持，最初还包括对解雇的罚款，以及对自雇者的财政支持，也见上文。措施通常没有部门或公司级别的协议作为补充，尽管对特定公司的支持是以减薪为条件的，就像政府对法国航空-荷航的支持一样。在危机早期做出的大幅失业预测——CPB在2020年9月的预测中仍然预计2021年的失业率将为5.9%——并没有成为现实。2021年8月，失业率为3.2%，仅比2019冠状病毒病危机前的失业率历史最低水平高出0.3个百分点。目前，劳动力短缺是人们最关心的问题。

1. 这与Cahuc等人(2018)以及Giupponi和Landais(2020)在大衰退期间分别在法国和意大利提出的短期工作政策的短期效应的证据是一致的。

总的来说，在工作场所工作的时间和在家工作的时间有了很大的变化，见上文。在家工作机会有限的行业，如餐饮业、文化娱乐行业和零售业，工作时间的下降最为明显(见荷兰2020年5月国别报告)。在商业、金融和公共服务部门以及教育部门，由于人们大量转向在家工作，总工作时间下降有限。正如预期的那样，医生、护士、教师、警察、妇女、军事人员、交通运输、媒体或超市工作人员等“基本工人”的工作时间下降得不那么明显(再次，请参阅荷兰2020年5月的国别报告)。与此同时，在2019冠状病毒病危机期间，超市、网上商店和快递服务等几个行业的需求大幅增加。

研究显示，2019冠状病毒病危机对荷兰性别不平等的影响好坏参半(Yerkes等人，2020年)。一方面，承担额外照顾责任的父亲比母亲多(22%比12%)，这似乎与女性在关键职业中的比例过高有关。另一方面，母亲的空闲时间更少(57%对36%)，工作压力更大(39%对31%)。

早在2020年，由于COVID-19的爆发，一些公司不得不暂时关闭业务，特别是肉类加工业，该行业雇用了许多移民工人，他们居住在狭窄的地方，乘坐小巴士上班。

1. 参见荷兰5月份国别报告，按行业分列工作场所和家庭工作时间。
2. 参见:https://nos.nl/artikel/2334580-vleesindustrie-blijkt-coronahaard-bonden-en-werkgevers-willen-testen-en-controles.html

之前的研究表明，荷兰的职业和学术毕业生在毕业后6到8年的工资方面确实受到了影响，而在经济衰退期间毕业的就业概率则较小。鉴于社会距离措施和2020年劳动力需求的整体下降(封城后职位空缺大幅下降))，对于新进入劳动力市场的人来说，前景相当黯淡。据我们所知，没有(相当大的)与雇佣新劳动力市场进入者或提供学徒相关的政策创新和举措(在由于COVID-19大流行和由此产生的社会距离规则而大幅减少活动的部门，职业教育基本上推迟了这些创新和举措)。2019-2020学年和2020-2021学年的学习进度要求有所放宽，接受高等教育的学生不必满足获得特定学习点数的要求。然而，2021年秋季新进入者的情况看起来要好得多。

1. 参见:Van den Berge(2018)。
2. 到2020年3月底，职位空缺率下降了21% (CBS荷兰，https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2020/20/aantal-vacatures-daalt-met-60-duizend-in-eerste-kwartaal)。
3. 为学生提供的信息可在这里(https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/coronavirus-covid-19/ouders-scholieren-en-studenten-kinderopvang-en-onderwijs)。
4. 参见这里(https://www.nu.nl/coronavirus/6089771/hogescholen-geven-eerstejaars-ook-dit-jaar-geen-bindend-studieadvies.html)。

政府在这场前所未有的危机中的反应，在干预的速度和广度上也是前所未有的。也许因此，到目前为止，受影响部门和其他部门的人员就业受到的影响似乎相对较轻，见上文。就大流行对劳动力市场的影响而言，我们似乎正在接近尾声，尽管不确定性仍然存在。我们看到在家工作的人数在加速增加，预计在冠状病毒大流行之后，这种情况至少在一定程度上也会保持下去以及更迅速地采用在线协作和工作技术。此外，网上商店可能会得到促进，就像2003年SARS爆发后在亚洲所做的那样。更难以衡量的是长期影响。乐观的看法是，这是一种典型的外部冲击，而不是由于系统的失衡，这表明我们最终可能在很大程度上回到新冠疫情之前的增长路径。

1. 在家工作时间预计将从冠状病毒大流行前的平均每周4小时增加到大流行后的平均每周8小时(在第一次封锁期间达到平均每周14.6小时的峰值)，远程工作已经司空见惯的行业增幅最大，见Jongen等人(2021年)。
2. 见:https://www.cnbc.com/2020/03/26/chinas - 2002 - 2003 - sars爆发-帮助-阿里巴巴成为giant.html——电子商务。
3. 参见:克鲁格曼(2020)。

CPB (2021a)最新的经济展望显示，危机和特殊政策对荷兰公共财政的冲击仍然可以承受。政府债务总额占GDP的比例已从2019年的49%上升至2020年的54.3%，在基本情景下，预计2021年将升至57.5%，2022年将降至56.5%。此外，在未来一段时间内我们再次实施封锁的情况下，政府债务总额预计将保持可持续，到2022年增长至略高于60%。目前人们最关心的是劳动力市场非常紧张，以及由此导致的许多经济部门的劳动力短缺。